咫尺，一半杭州市民饮用水来自千岛湖。就在20年前，千岛湖的水质还莫得这样理念念、这样褂讪性爱大师影音，蓝藻曾经常常出现。
问题出在千岛湖，根源却不单是在千岛湖。浙江千岛湖60%以上的水量，来自上游安徽段的新安江。据统计，其时每年雨季从上游冲入千岛湖的垃圾有5万立方米以上，岑岭时，仅一个汛期就高达18.4万立方米。
新安江水质的进步，源于一次长达十多年的“水质对赌”，亦然一封激勉皖浙两省劲头的“战书”。
在新安江皖浙接壤处，每个月齐会进行两次结伴监测。将深水取样器千里入水下吊水，两省监测东说念主员各带一瓶且归监测。“水质不达标，上游赔偿卑鄙；水质达标，卑鄙赔偿上游”，因此，才有东说念主形象地称其为“水质对赌”。此类高卑鄙生态赔偿机制也被称为“新安江模式”。
新安江水质连年达到赔偿条目，罢休咫尺，安徽省已获取专项资金67.9亿元。不外发展和保护的矛盾依然存在。安徽为新安江生态保护参加的资金远超赔偿资金，产业发展颇为受限。浙江连年拿出资金赔偿安徽，到底收益若干，却也难以计较。
从2023年6月起，这场“对赌”再次升级，“奖金池”进步至10亿元，“赌注”除了水质外，产业合作、东说念主才交流、群众服务齐被包括其中。
正所谓“赌”，东说念主们总爱分个胜负。不外浙皖这场“对赌”中，追求的遥远惟有双赢与共富。
水质进步与产业发展
记者到达歙县深渡镇大茂社区时，已是下昼4时，党总支文书姚顺武急匆忙扒拉着泡面，这是他的午饭。
从大茂社区望出去，即是碧波浪荡的新安江。姚顺武正忙着疏浚场合情况，第二天，团市委干系东说念主员将到访调研；再过几天，歙县第九批遴派干部轮训班也将在这里开班。培训产业已成为村里又一大救援产业。
2012年昔日，大茂社区照旧新安江边上的一个通俗屯子。村民们在江水里养鱼，在岸边莳植茶叶和枇杷。
从2012年起，浙皖两省实施新安江跨省流域生态赔偿机制试点，开展“水质对赌”。为了进步新安江水质，筹划堵截污辱源，“岸上的工场关闭、繁衍场关闭，集体经济的利润、当地税收和职业岗亭，齐受到影响。”姚顺武一度以为，“‘对赌’，咱们上游深信损失。”
计谋实行初期，村民气愿不彊。不少上岸渔民、下山村民衔恨，新安江这一方水土再难养一方东说念主。
联贯几年，新安江省界断面水质达标，资金赔偿法式有所提高，但远远无法填补上游为水体科罚参加的资金。
唯恐毒素污辱随雨水进入河流，不再允许使用高毒农药，供销部门采购低毒农药后到村里销售。茶园推论粘虫板等物理治安防治病虫害，巩固替代农药。
“打农药，‘一喷了之’，那些茶叶好好的，一个洞齐莫得。”姚顺武说，粘虫板的效果却不尽如东说念主意，再加上粘虫板需要制作竹签，东说念主工扦插，参加相比大，一运行，茶农们并不乐意。
为了推论低毒农药和绿色生态的莳植治安，村里回收农药瓶、编织袋等，不错部分抵扣农药的购买用度。另外，使用粘虫板的茶园，政府每亩补贴30元，又每亩出30元饱读舞茶农购买农业保障，村里再迥殊提供每亩40元的补助，从而镌汰茶农成本。
新安江两岸农村散播在山区，往外运垃圾相比困难，村民风气了“唾手扔”。每年汛期一过，沿河的树木枝叶上挂着多数塑料袋，不少随江水到了卑鄙。于是，“生态好意思超市”一间间开起来，村民把烟头、塑料袋、种种瓶子等垃圾征集起来，能到超市里兑换肥皂、牙膏、洗衣粉等生活用品。咫尺，黄山市褂讪运营471家“生态好意思超市”，均为财政救济的公益性质。
以打鱼、养鱼为生的几代东说念主，曾在江面上“挂”满连车平斗的网箱。网箱退养，渔民上岸，新安江安徽段的全面禁捕责任，比长江开展“十年禁渔”还要早一年。渔民的生存同样需要保证。政府斡旋购买回收渔具、渔船等，在2年过渡期拨付基本的生活用度，并由县财政为参保东说念主代缴全部或部分养老保障费。
队长骑在女知青身子上另外，在基础设施扶持方面，新安江两岸生活浑水全部截污纳管，筹划处理，仅一个村的浑水泵站，几只电表每年“跑”出朝上1万元。
参加虽多，几年之后，大众巩固意志到，这是势在必行。当年一份新安江的观望讲解注解说念出实情：上游生活及建筑垃圾平缓倾倒在河说念内，村内露天茅厕遍布，村说念上畜禽粪便遍地可见，垃圾箱、垃圾填埋场、垃圾与浑水处理等环保设施相等困难，生活浑水径直流入江中……
传统产业是运用，甚而破费当然资源，换取经济源泉。“对赌”是一次倒逼，要求生活在新安江沿岸的东说念主们调换从前的出产方式和生活方式，与江水更和谐相处。
不外，“从新发展新产业，很难的。”姚顺武从1985年起便在村里任职，其时他才16岁，从村医、村团支部文书作念起，到如今，泰半辈子的责任齐在这里。“村里的资源天资是什么面容，我很明晰。”
毗邻表象如画的新安江，大茂社区恰是新安山河水画廊表象区所在地，姚顺武曾假想，在村里任性发展旅游业，发动村民改建民宿，社区咫尺领有农家乐、民宿40多家，但这一假想被前几年的疫情打乱了节拍。客岁，到景区的搭客约60万东说念主，不外大多聘请坐船游览江上欢然，停留时期短，给左近村子带来的消费带动作用有限。
这几年，大茂社区在党群服务中心中建立培训中心，2022年起运营，开展农民手段培训、党建教授培训等，并以培训中心为合手手，作念好旅游理睬责任。当年培训4000多东说念主次，收入约100万元。2023年，追究挂牌“黄山市乡村振兴东说念主才培养实训基地”。“咱们也有智商像浙江一样把培训产业作念强作念大。”姚顺武说。
大茂社区有“明星效应”，培训产业的兴起正建立在“明星效应”之上。姚顺武看成集体发展的带头东说念主，相等明晰这小数。而在新安江两岸，还稀有量繁密的通俗屯子，产业发展旅途可能仍是通盘待解的难题。
更大规模和更广规模
姚顺武是第十三届寰宇东说念主大代表。代表履职时期，他提交过一份议案：除了资金的赔偿以外，淡薄新安江高卑鄙在产业发展、东说念主才交流等方面，开展全所在合作，如斯材干信得过联袂发展。
“以往，在新安江沿岸，卑鄙杭州的产业上风，很难惠及上游黄山和宣城。”姚顺武说。
渔政结伴法则、省界断面接壤监测、东说念主工增殖放流等，黄山市歙县与杭州市淳安县斗殴密切，在信得过的产业方面的交流却相对较少，“可能两地还没能找到更好的合作点。”歙县新安江流域生态保护发展中心（以下简称“新保中心”）干系负责东说念主李志平说。
关于新安江联保共护，两地发力方式不太相似，这在机构配置上便有所体现——
2012年，黄山市便额外设立新安江流域生态扶持保护机构。同庚，看成歙县财政局下设股室，歙县新安江流域生态扶持保护局成立；2021年，升级为新保中心并“落寞自主”。其主要职责即是经管并使用生态赔偿资金，实施干系技俩，进步新安江的水质。
而在新安江卑鄙，计谋细节和赔偿资金由浙江省发改委与安徽省办公厅径直对接。这让李志平在开展具体责任中常常困惑，“浙江方面莫得生态保护赔偿额外机构，这给咱们交流合作带来一些未便”。
浙江拿出资金，安徽科罚进步，这似乎成为一种默契商定，“对赌”条约的焦点也遥远在“水质”与“赔偿”方面。
2012年，浙皖两省追究坚定《新安江流域水环境赔偿条约》，3年为一轮，这样的“对赌”延续了3轮。
以新安江跨省界水质断面（歙县街口）为对象，中式高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮4项污辱物标的和水质褂讪通盘构建水质赔偿值，即P值，看成水质评定的要道依据。
第一轮，2012—2014年，当P值≤1.0时，由浙江省补助安徽省1亿元；当P值>1.0时，由安徽省赔付浙江省1亿元。财政部每年再迥殊补助安徽省3亿元。
第二轮，2015—2017年，两边将水质褂讪通盘提高，这意味着水质赔偿基准更严。4技俩标权重通盘也有所颐养。安徽省、浙江省每年出资额度均提高至2亿元，财政部每年再迥殊按照4亿元、3亿元、2亿元法式补助安徽省。
第三轮，2018—2020年，两边将水质褂讪通盘再一次提高，财政部资金退出，安徽省、浙江省每年分别继续出资2亿元。
3轮“对赌”之后，新安江水质连年达到赔偿条目，每年安徽向浙江送去近70亿立方米优质水，千岛湖总体水质保持I类水平。“一线生态部门的干系负责东说念主响应，水质好了许多，也褂讪了许多，这件事相等有真义。”浙江省发改委农村经济处干系负责东说念主说。
黄山对新安江的生态保护水平也险些到达天花板，上游齐是丛林绿地，当然本底自身便有一定的枯枝树叶“污辱”。参加和进步效果可能不行比例。
此时，“高卑鄙合作的主要矛盾有所变化。”中国生态赔偿计谋辩论中心扩展主任靳乐山说，“若何让上游绿色发展、高卑鄙共富，成为新的温雅点。”
2019年8月，偶合两省第三轮“对赌”进入尾声，中央财经委第五次会议上有明确指令“要扩展新安江水环境赔偿试点教训，饱读舞流域高卑鄙之间开展资金、产业、东说念主才等多种赔偿”。
客岁6月，浙皖两省签署《共同扶持新安江—千岛湖生态保护赔偿样板区条约》，第四轮生态赔偿机制试点启动。客岁9月，中央区域和解发展指引小组办公室印发《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区扶持决议（2023—2027年）》，追究为这块跨省区域定名。
最大的变化是，浙江同样参与到资金分拨当中。比如赔偿资金，有了新算法。前三轮单方赔偿、单方受偿的模式调换为由两边共同出资和共同分拨，酿成专项“资金池”。
以往“对赌”，作念的是只看水质的“一锤子交易”，如今评估维度更多元化。新一轮条约则规定，由浙皖共同筹措生态赔偿资金10亿元，P值用于永别两省出资比例。在3档P值规模内，浙皖分别出资4亿元和6亿元、5亿元和5亿元，以及6亿元和4亿元，也就是断面水质越好，安徽出资越少。而在资金分拨设施，新设产业和东说念主才赔偿指数M值，同样分为3档，两省产业和东说念主才合作越多，浙江分的比例越高。
此外，“资金池”还设有增长机制，自2024年起，每年资金总和与两省年度GDP挂钩同比递加，本轮2023年至2027年累计将冲破50亿元，创下跨省流域生态赔偿资金之最。
再如赔偿办法，有了新解法。试点不再局限于资金赔偿，更救济产业、东说念主才等多种赔偿方式。M值融入了安徽黄山、宣城的经济标的及浙皖合作生效评分，饱读舞高卑鄙共同推动合作区产业转型升级、科技东说念主才积蓄。
合作区扶持规模也将此前水质“对赌”的区域规模扩大。由新安江流域的干系区县扩大到黄山市、宣城市和杭州市全域。
“合作区扶持更多洽商了上游安徽的经久诉求。”靳乐山先容，“虽然也有一个机会，安徽的发展融入长三角一体化的发展假想中。”
“一水共护”到“一域共富”
其简直计谋明确扶持合作区之前，浙皖两省曾经有了产业发展、东说念主才交流等规模合作。
黄山市政府办公室干系负责东说念主江国斌先容，前3轮，赔偿资金主要用于生态保护、环境科罚规模，到了合作区共建阶段，资金还不错用于产业合作、群众服务等规模。
2022年9月，来自浙江的农夫山泉股份有限公司决定将安徽首个出产基地落户黄山。农夫山泉股份有限公司干系负责东说念主先容，连年来当地任性鼓励新安江、昌江、太平湖等湖泊流域的水环境保护，这里的左近环境适应公司出产基地对水质的需求，便于打造优质自然水源地。技俩全面投产后，瞻望可年产饮用水160万吨，为黄山市上缴税收1.5亿元，提供职业岗亭约300个。
2019年12月，歙县干部李志平到淳安县生态环境分局交流学习半个月。2021年4月，李志平再次到淳安县体悟实训，在千岛湖概述保护局责任3个月，“淳安的生态环保责任果然相等值得咱们学习，作念得很塌实。”这一次，李志平慨叹颇深，追想后写了78页图文并茂的责任总结。
“淳安农村浑水的处理开导村村障翳，且管护到位，建了2000多套结尾，分为4个片区管护，窥俟机制相等严格；淳安的垃圾分类责任中，干系部门不打呼唤，按期窥伺，看到违法行动径直发督办单；淳安通往每个州里的说念路齐完好意思了双向车说念；淳安开出了40多家五星级旅店……”这段经验对李志平震撼很大。
而后，访佛的交流与疏浚便以合作区共建的阵势笃定下来。咫尺，首批“浙皖合作十件事”已全部完成，两省合作效果达49项，涵盖技俩衔尾、产业交流、职业服务、文旅合作、医教结平等10个方面。
一是聚焦技俩共推。比如，用好跨省流域生态资源，浙皖联动发展“绿色”产业。依托新安江—千岛湖—黄山世界级旅游瓦解，杭州、黄山、宣城屡次以结伴举办或互动参与的阵势，开展推介会、特质节庆等农、文、旅行径，以及马拉松、跆拳说念等体育赛事行径，完好意思技俩共建、客源互通。
在原定的10件事标的以外，浙江还组织民宿服务认证海外定约大众潜入黄山、宣城，开展民宿认证认同行业法式宣贯和培训，咫尺已有4家民宿通过认证。这一技俩也被纳入2024年“浙皖合作十件事”，由杭黄宣三地联动促进文旅高质地发展，持续拓宽多种赔偿的规模。
二是聚焦东说念主才共育，两省推动各规模东说念主才交流“取经”。在省级部门，浙皖互派的75名挂职干部已于本年1月到岗；另外还有20名安徽干部到浙江学习交流。在教授机构，浙江嘱托优秀教养赴黄山、宣城交流朝上20东说念主次，浙皖高校互派访谒学者8东说念主。
在医疗机构，浙大二院与黄山歙县东说念主民病院成立“浙大二院歙县分院”，共派驻大众125东说念主，并选定33名“歙医后生”赴杭开展中经久轮训；浙大一院与宣城广德市中病院、绩溪县东说念主民病院开展要点托管合作，派驻常务副院长和大众，并免费选定对地契元东说念主员赴浙熟习。
三是聚焦服务分享，浙皖在职业、医疗、科技等方面完好意思上风互补。2023全年，黄山、宣城在浙江务工东说念主员参与手段培训朝上5000东说念主次，东说念主力资源和职业岗亭信息更通顺。浙江上万家医疗机构、定点零卖药店怒放异域结算服务，2000余家医疗机构怒放跨省跨门诊慢特病径直结算服务，两省完好意思双向异域药店购药径直结算，异域就医更通俗。浙江大学、杭州电子科技大学、中国计量大学与黄山政企建立时期升沉合作，精确对接当地企业需求，科技救援更有劲。
“不管是之前的水质‘对赌’，照旧合作区共建，两地参加的资金和元气心灵齐比条约中明确的要多得多。”江国斌说，但愿发达“四两拨千斤”的作用，用财政性资金撬动社会成本的有序参与，同步进步大众对新安江的保护意志。
多年来，这项开寰宇先河的赔偿机制已扩展至23个省份、22个跨省流域。如今，2024年度“浙皖合作十件事”曾经启动，跟着机制迭代、改进翻新性爱大师影音，浙皖之间从同护绿水向共谋发展更进一步。